Landsleute

Landsleute – das sind Personen, die im Föderalen Gesetz vom 24. Mai 1999 Nr. 99-FZ „Über die staatliche Politik der Russischen Föderation gegenüber Landsleuten im Ausland“ definiert sind. Dazu gehören Personen, die in einem Staat geboren wurden, dort leben oder gelebt haben und durch eine gemeinsame Sprache, Geschichte, ein gemeinsames kulturelles Erbe, Traditionen und Bräuche verbunden sind, sowie deren Nachkommen in gerader absteigender Linie. Dazu gehören insbesondere:

• Bürger der Russischen Föderation, die nicht an ihrem Wohnort auf dem Hoheitsgebiet Russlands registriert sind und ständig außerhalb des Landes leben;
• Personen, die auf Gebieten geboren wurden oder ständig gelebt haben, die zur UdSSR gehörten, und deren Staatsangehörigkeit besaßen;
• Nachkommen in gerader aufsteigender Linie von Personen, die auf Gebieten geboren wurden oder ständig gelebt haben, die zur UdSSR gehörten, und deren Staatsangehörigkeit besaßen.

Betrachten wir einige Beispiele:

Ein Bürger der Russischen Föderation lebt ständig in Portugal und ist nicht an seinem Wohnort auf dem Hoheitsgebiet Russlands registriert (kein entsprechender Vermerk im Pass). In diesem Fall ist er berechtigt, als Landsmann einen Antrag auf Teilnahme am Staatlichen Umsiedlungsprogramm zu stellen.

Als Staatsangehöriger Estlands, der 1988 auf dem Gebiet der Estnischen SSR geboren wurde, kann er in diesem Status am Staatlichen Programm teilnehmen, da die Estnische Sozialistische Sowjetrepublik Teil der UdSSR war.

Wurde ein Bürger Estlands nach dem Zerfall der UdSSR geboren, beispielsweise 2005, muss er lediglich ein Dokument vorlegen, das bestätigt, dass seine Mutter oder sein Vater in der Estnischen SSR geboren wurde, und nach Nachweis der Verwandtschaft in diesem Status einen Antrag auf Teilnahme am Programm stellen.

Ein Teilnehmer des Staatlichen Umsiedlungsprogramms ist berechtigt, die Unterlagen gemeinsam mit seinen Familienangehörigen einzureichen; deren vollständige Liste ist in den Grundbegriffen des Staatlichen Programms festgelegt.

Landsleute können den Antrag und das erforderliche Unterlagenpaket für die Teilnahme am Staatlichen Programm bei einer diplomatischen Vertretung oder konsularischen Einrichtung der Russischen Föderation sowie bei einer im Ausland befindlichen Vertretung des Innenministeriums der Russischen Föderation einreichen.

Landsleute sind außerdem berechtigt, auf dem Hoheitsgebiet der Russischen Föderation einen Antrag auf Teilnahme am Staatlichen Programm zu stellen, sofern sie über eine befristete Aufenthaltserlaubnis (im Folgenden – RVP), eine Niederlassungserlaubnis (im Folgenden – WNJ) oder vorübergehenden Schutz verfügen. Dieses Recht gilt auch für Landsleute, die ständig auf dem Hoheitsgebiet von Staaten leben, die gegenüber der Russischen Föderation unfreundliche Handlungen vornehmen, sofern sie ihren rechtmäßigen Aufenthalt in Russland nachweisen.

Nehmen wir an, ein Bürger der Republik Kasachstan möchte auf dem Hoheitsgebiet Russlands als Landsmann einen Antrag auf Teilnahme am Staatlichen Programm stellen. In diesem Fall darf er dies erst nach Erhalt einer RVP oder eines WNJ tun, da die Republik Kasachstan nicht in der Liste der gegenüber Russland unfreundlichen Länder aufgeführt ist. Ein Bürger Frankreichs oder Litauens muss sich dafür hingegen lediglich mit einem gültigen Visum in Russland aufhalten.

Bürger der Russischen Föderation, die zu den Landsleuten zählen, sind nur dann berechtigt, auf dem Hoheitsgebiet Russlands einen Antrag auf Teilnahme am Staatlichen Programm zu stellen, wenn sie das rechtmäßige Recht auf Daueraufenthalt in einem Staat aus der genehmigten Liste unfreundlicher Länder verloren haben (zum Beispiel, wenn die Niederlassungserlaubnis oder Staatsangehörigkeit dieses Landes aufgehoben wurde). Andernfalls ist ein russischer Staatsbürger verpflichtet, den Antrag auf Teilnahme am Staatlichen Programm im Ausland zu stellen.

Nehmen wir an, einem Bürger der Russischen Föderation wurde die Niederlassungserlaubnis in Lettland entzogen und er wurde zwangsweise aus diesem Land abgeschoben. In diesem Fall ist er berechtigt, auf dem Hoheitsgebiet Russlands einen Antrag auf Teilnahme am Staatlichen Programm zu stellen, wenn er Unterlagen vorlegt, die diesen Umstand bestätigen.

Landsleute, die ständig auf dem Hoheitsgebiet ausländischer Staaten leben, die gegenüber der Russischen Föderation unfreundliche Handlungen vornehmen, sind dennoch berechtigt, in den Ländern ihres Aufenthalts einen Antrag auf Teilnahme am Staatlichen Programm zu stellen. Dies hängt damit zusammen, dass die Regierungen der Russland gegenüber unfreundlichen Länder regelmäßig die Zahl der diplomatischen Vertretungen und konsularischen Einrichtungen der Russischen Föderation sowie ihrer Mitarbeiter verringern. Daher wurde diesen Personen das Recht eingeräumt, den Antrag auf Teilnahme am Staatlichen Programm in dem Land ihres tatsächlichen und rechtmäßigen Aufenthalts einzureichen.

Betrachten wir die Situation, die sich derzeit beispielsweise in Deutschland abspielt, wo die Zahl der diplomatischen und konsularischen Einrichtungen auf zwei reduziert wurde, was die Terminvereinbarung zur Teilnahme am Programm erschwert. Ein Bürger Deutschlands sowie ein Bürger der Russischen Föderation mit einer Niederlassungserlaubnis dieses Landes sind berechtigt, den Antrag auf Teilnahme am Staatlichen Programm bei einer diplomatischen Vertretung oder konsularischen Einrichtung Russlands einzureichen, die sich beispielsweise in Österreich oder Litauen befindet.

Wichtig ist, dass dem Teilnehmer des Staatlichen Programms und seinen Familienangehörigen, die ihren ständigen Wohnsitz in Gebiete mit vorrangiger Besiedlung in der Russischen Föderation verlegen, die staatlichen Garantien und die soziale Unterstützung in vollem Umfang gewährt werden. Gebiete mit vorrangiger Besiedlung sind Föderationssubjekte der Russischen Föderation, in denen ein erhöhtes Maß an staatlicher Unterstützung gewährt und erhöhte Umzugsbeihilfen ausgezahlt werden. Dazu gehören insbesondere die Regionen des Föderationskreises Ferner Osten.

Ein Umzug in den Fernen Osten sichert dem Landsmann erhöhte Umzugsbeihilfen in Höhe von zehn Existenzminima für jeden Umsiedler und jedes seiner Familienmitglieder, einen Wohnberechtigungsschein im Wert von etwa neunhunderttausend Rubel pro Person, erhöhte Zahlungen im Rahmen der Programme „Semskoi wratsch“ und „Semskoi utschitel“ sowie die kostenlose Bereitstellung eines Grundstücks im Fernen Osten von bis zu 1 Hektar pro Person oder bis zu 10 Hektar bei einem Sammelantrag.

Nach Erhalt des Status eines Teilnehmers des Staatlichen Programms durch einen ausländischen Staatsbürger sind er und seine Familienangehörigen berechtigt, bei der zuständigen Gebietseinheit des Innenministeriums der Russischen Föderation desjenigen Föderationssubjekts einen Antrag auf Aufnahme in die Staatsangehörigkeit der Russischen Föderation zu stellen, das in der Teilnehmerbescheinigung des Staatlichen Programms angegeben ist.

Falls der Teilnehmer des Staatlichen Programms und/oder seine Familienangehörigen nicht planen, in nächster Zeit die russische Staatsangehörigkeit zu erwerben, können sie eine befristete Aufenthaltserlaubnis beantragen, ohne dass die von der Regierung der Russischen Föderation festgelegte Quote berücksichtigt wird. Der Antrag auf Erteilung einer RVP an einen ausländischen Staatsbürger kann sowohl auf dem Hoheitsgebiet Russlands als auch bei einer Auslandsvertretung des Außenministeriums Russlands oder einer Vertretung des Innenministeriums Russlands im Ausland eingereicht werden.

Wichtig ist, dass bei einer Beantragung der RVP im Ausland die abschließende Bearbeitung und Erteilung dieses Status auf dem Hoheitsgebiet Russlands erfolgt, nachdem der ausländische Staatsbürger die obligatorische daktyloskopische Registrierung und die ärztliche Untersuchung durchlaufen hat.

Darüber hinaus müssen sich Teilnehmer des Staatlichen Programms sowie ihre Familienangehörigen sorgfältig mit den Gründen für die Verweigerung der Erteilung sowie für die Aufhebung der Bescheinigung und des Status eines Teilnehmers (Familienangehörigen eines Teilnehmers) des Staatlichen Programms vertraut machen, die in Art. 25, 26 und 27 des Erlasses des Präsidenten der Russischen Föderation vom 22. Juni 2006 Nr. 637 „Über Maßnahmen zur Unterstützung der freiwilligen Umsiedlung von im Ausland lebenden Landsleuten in die Russische Föderation“ aufgeführt sind:

Der Status eines Teilnehmers des Staatlichen Programms wird nicht gewährt, und ein zuvor erlangter Status geht verloren, wenn der Landsmann (sein Familienangehöriger):
а) sich für eine gewaltsame Änderung der Grundlagen der Verfassungsordnung der Russischen Föderation einsetzt oder durch andere Handlungen eine Bedrohung für die Sicherheit der Russischen Föderation oder ihrer Bürger darstellt;
б) terroristische (extremistische) Anschläge finanziert oder plant, deren Durchführung unterstützt oder sie begeht sowie durch andere Handlungen terroristische (extremistische) Aktivitäten unterstützt;
в) in den fünf Jahren vor dem Tag der Antragstellung einer administrativen Ausweisung, Abschiebung oder Übergabe durch die Russische Föderation an einen ausländischen Staat gemäß einem internationalen Rückübernahmeabkommen unterworfen war oder innerhalb von 10 Jahren wiederholt (zwei- oder mehrmals) solchen Maßnahmen unterworfen war;
г) gefälschte oder verfälschte Dokumente vorlegt oder wissentlich falsche Angaben macht;
д) wegen Begehung einer schweren oder besonders schweren Straftat oder einer Straftat im Zusammenhang mit dem illegalen Handel mit Betäubungsmitteln verurteilt wurde;
е) eine nicht getilgte oder nicht aufgehobene Vorstrafe wegen Begehung einer schweren oder besonders schweren Straftat hat;
ж) wiederholt wegen Ordnungswidrigkeiten gegen die öffentliche Ordnung, Sicherheit oder Aufenthaltsordnung verwaltungsrechtlich belangt wurde oder eine Straftat im Zusammenhang mit dem illegalen Handel mit Betäubungsmitteln begangen hat;
з) nach der Registrierung seinen ständigen Wohnsitz außerhalb der Russischen Föderation oder in ein anderes Föderationssubjekt verlegt hat;
и) sich nach der Registrierung innerhalb eines Jahres länger als sechs Monate außerhalb der Russischen Föderation aufgehalten hat, außer in den gesetzlich festgelegten Fällen;
к) die obligatorische daktyloskopische Registrierung oder das Fotografieren nicht durchlaufen oder die erforderlichen medizinischen Unterlagen nicht vorgelegt hat.

Der Status wird auch nicht gewährt oder geht verloren, wenn eine Entscheidung getroffen wird:
а) über die Unerwünschtheit des Aufenthalts (Wohnsitzes) in der Russischen Föderation;
б) über die administrative Ausweisung aus der Russischen Föderation;
в) über die Verweigerung der Einreise in die Russische Föderation;
г) über die Aufhebung der befristeten Aufenthaltserlaubnis oder der Niederlassungserlaubnis.

Einem Landsmann, der die Anforderungen des regionalen Umsiedlungsprogramms des für die Umsiedlung ausgewählten Föderationssubjekts nicht erfüllt, wird der Status eines Teilnehmers des Staatlichen Programms nicht gewährt; ein zuvor erlangter Status geht verloren.

Der Status eines Teilnehmers des Staatlichen Programms (Familienangehörigen eines Teilnehmers) geht verloren:
а) in den unter den Buchstaben „а“ und „б“ von Absatz 25 genannten Fällen (die Bescheinigung wird aufgehoben);
б) in den unter den Buchstaben „в“–„к“ von Absatz 25 und in Absatz 26 genannten Fällen (die Bescheinigung muss ersetzt werden).