Compatriotas

Los compatriotas son las personas definidas por la Ley Federal de 24 de mayo de 1999 n.º 99-FZ «Sobre la política estatal de la Federación de Rusia respecto de los compatriotas en el extranjero». Se incluyen las personas nacidas en un Estado, que viven o han vivido en él y que comparten rasgos comunes de lengua, historia, patrimonio cultural, tradiciones y costumbres, así como sus descendientes en línea directa. En particular, se incluyen:

• ciudadanos de la Federación de Rusia que no están registrados en su lugar de residencia en territorio ruso y residen permanentemente fuera del país;
• personas nacidas o residentes permanentes en territorios que pertenecieron a la URSS y que tenían su ciudadanía;
• descendientes en línea directa ascendente de personas nacidas o residentes permanentes en territorios que formaban parte de la URSS y que tenían su ciudadanía.

Veamos algunos ejemplos:

Un ciudadano de la Federación de Rusia reside permanentemente en Portugal y no está registrado en su lugar de residencia (no tiene el correspondiente sello en el pasaporte) en territorio ruso. En este caso, tiene derecho a presentar una solicitud para participar en el Programa Estatal de Reasentamiento en calidad de compatriota.

Un ciudadano de Estonia nacido en 1988 en el territorio de la República Socialista Soviética de Estonia puede participar en el Programa Estatal con esta condición, ya que la República Socialista Soviética de Estonia formaba parte de la URSS.

Si un ciudadano de Estonia nació después de la disolución de la URSS, por ejemplo, en 2005, basta con que presente un documento que confirme que su madre o su padre nació en la República Socialista Soviética de Estonia y, tras demostrar el parentesco, presente una solicitud para participar en el Programa con esta condición.

El participante en el Programa Estatal de Reasentamiento tiene derecho a presentar documentos junto con los miembros de su familia, cuya lista completa está definida en los conceptos básicos del Programa Estatal.

Los compatriotas pueden presentar la solicitud y el paquete de documentos necesarios para participar en el Programa Estatal en una representación diplomática o institución consular de la Federación de Rusia, así como en una representación del Ministerio del Interior de la Federación de Rusia en el extranjero.

Los compatriotas también tienen derecho a presentar una solicitud para participar en el Programa Estatal en territorio de la Federación de Rusia si disponen de un permiso de residencia temporal (en adelante, PRT), un permiso de residencia (en adelante, PR) o asilo temporal. Este derecho se extiende también a los compatriotas que residen permanentemente en territorios de Estados que llevan a cabo acciones hostiles contra la Federación de Rusia, siempre que confirmen su estancia legal en territorio ruso.

Supongamos que un ciudadano de la República de Kazajistán desea presentar una solicitud para participar en el Programa Estatal en calidad de compatriota en territorio ruso. En este caso, solo puede hacerlo después de obtener un PRT o un PR, ya que la República de Kazajistán no figura en la lista de países hostiles a Rusia. En cambio, a un ciudadano de Francia o Lituania le basta con encontrarse en Rusia con un visado válido.

Los ciudadanos de la Federación de Rusia que sean compatriotas tienen derecho a presentar una solicitud para participar en el Programa Estatal en territorio ruso únicamente si pierden el derecho legal a residir permanentemente en un Estado incluido en la lista aprobada de países hostiles (por ejemplo, si se anula el permiso de residencia o la ciudadanía de dicho país). De lo contrario, el ciudadano ruso está obligado a presentar la solicitud para participar en el Programa Estatal en el extranjero.

Supongamos que se anuló el permiso de residencia de un ciudadano de la Federación de Rusia en Letonia y que fue deportado por la fuerza de ese país. En este caso, puede presentar una solicitud para participar en el Programa Estatal en territorio ruso, aportando documentos que confirmen este hecho.

Al mismo tiempo, los compatriotas que residen permanentemente en territorios de Estados extranjeros que llevan a cabo acciones hostiles contra la Federación de Rusia tienen derecho a presentar una solicitud para participar en el Programa Estatal en los países donde se encuentran. Esto se debe a que los gobiernos de los países hostiles a Rusia reducen periódicamente el número de representaciones diplomáticas e instituciones consulares de la Federación de Rusia, así como el de su personal. Por este motivo, estas personas tienen derecho a presentar una solicitud para participar en el Programa Estatal en el país en el que se encuentran de facto y legalmente.

Veamos una situación que se da actualmente, por ejemplo, en Alemania, donde el número de representaciones diplomáticas y consulares se ha reducido a dos, lo que dificulta obtener una cita para tratar la participación en el Programa. Un ciudadano de Alemania, así como un ciudadano de la Federación de Rusia con permiso de residencia en ese país, tiene derecho a presentar una solicitud para participar en el Programa Estatal en una representación diplomática o institución consular rusa situada, por ejemplo, en Austria o Lituania.

Es importante señalar que el participante en el Programa Estatal y los miembros de su familia que se reasienten para residir permanentemente en la Federación de Rusia en territorios de asentamiento prioritario reciben íntegramente las garantías estatales y el apoyo social. Los territorios de asentamiento prioritario son entidades constituyentes de la Federación de Rusia donde se ofrece un nivel más alto de apoyo estatal y se pagan ayudas de instalación por un importe superior. Entre estos territorios se encuentran, en particular, las regiones del Distrito Federal del Lejano Oriente.

El traslado al Lejano Oriente garantiza al compatriota ayudas de instalación aumentadas, por un importe de diez mínimos de subsistencia por cada persona reasentada y miembro de su familia; un certificado de vivienda por un importe de alrededor de novecientos mil rublos por persona; pagos aumentados en el marco de los programas «Médico rural» y «Docente rural»; así como la concesión gratuita de una parcela de hasta 1 hectárea por persona en el territorio del Lejano Oriente, o de hasta 10 hectáreas si se presenta una solicitud colectiva.

Una vez que el ciudadano extranjero obtiene la condición de participante en el Programa Estatal, tanto él como los miembros de su familia tienen derecho a presentar una solicitud de admisión a la ciudadanía de la Federación de Rusia ante el órgano territorial competente del Ministerio del Interior de la entidad constituyente de la Federación de Rusia indicada en el certificado de participante en el Programa Estatal.

Si el participante en el Programa Estatal y/o los miembros de su familia no tienen previsto adquirir la ciudadanía de la Federación de Rusia en un futuro próximo, pueden presentar una solicitud para obtener un permiso de residencia temporal sin tener en cuenta la cuota aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia. La solicitud de PRT para un ciudadano extranjero puede presentarse tanto en territorio ruso como en una oficina del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia en el extranjero o en una representación del Ministerio del Interior de Rusia en el extranjero.

Es importante señalar que, si la solicitud de PRT se presenta en el extranjero, el proceso de finalización de la tramitación y obtención de esta condición tiene lugar en territorio ruso, después de que el ciudadano extranjero se someta al registro dactiloscópico obligatorio y al reconocimiento médico.

Además de lo expuesto, los participantes en el Programa Estatal y los miembros de sus familias deben familiarizarse atentamente con los motivos de denegación de la concesión y de anulación del certificado y de la condición de participante (o miembro de la familia de un participante) en el Programa Estatal, enumerados en los artículos 25, 26 y 27 del Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 22 de junio de 2006 n.º 637 «Sobre las medidas de asistencia al reasentamiento voluntario en la Federación de Rusia de compatriotas residentes en el extranjero»:

No se concede la condición de participante en el Programa Estatal, y se pierde la condición obtenida anteriormente, si el compatriota (o un miembro de su familia):
a) defiende la modificación violenta de los fundamentos del orden constitucional de la Federación de Rusia o, mediante otras acciones, amenaza la seguridad de la Federación de Rusia o de sus ciudadanos;
b) financia o planifica actos terroristas (extremistas), presta asistencia para cometerlos o los comete, o apoya de otro modo actividades terroristas (extremistas);
c) fue objeto de expulsión administrativa, deportación o traslado por parte de la Federación de Rusia a un Estado extranjero, de conformidad con un tratado internacional de readmisión, durante los cinco años anteriores al día de presentación de la solicitud, o fue objeto de dichas medidas repetidamente (dos o más veces) durante un período de 10 años;
d) presenta documentos falsificados o falsos, o proporciona información manifiestamente falsa;
e) ha sido condenado por cometer un delito grave o especialmente grave, o un delito relacionado con el tráfico ilícito de estupefacientes;
f) tiene antecedentes penales no cancelados ni extinguidos por la comisión de un delito grave o especialmente grave;
g) ha sido sancionado administrativamente en repetidas ocasiones por infracciones contra el orden público, la seguridad o el régimen de estancia, o ha cometido una infracción relacionada con el tráfico ilícito de estupefacientes;
h) después de su inscripción, se trasladó para residir permanentemente fuera de la Federación de Rusia o a otra entidad constituyente de la Federación de Rusia;
i) después de su inscripción, permaneció fuera de la Federación de Rusia más de seis meses durante un año, salvo en los casos previstos;
j) no se sometió al registro dactiloscópico obligatorio, no se fotografió o no presentó los documentos médicos necesarios.

La condición tampoco se concede o se pierde si se adopta una decisión:
a) sobre la indeseabilidad de la estancia (residencia) en la Federación de Rusia;
b) sobre la expulsión administrativa de la Federación de Rusia;
c) sobre la prohibición de entrada en la Federación de Rusia;
d) sobre la anulación del permiso de residencia temporal o del permiso de residencia.

No se concede la condición de participante en el Programa Estatal al compatriota que no cumpla los requisitos del programa regional de reasentamiento de la entidad constituyente de la Federación de Rusia elegida para el reasentamiento, y se pierde la condición obtenida anteriormente.

Se pierde la condición de participante (o miembro de la familia de un participante) en el Programa Estatal:
a) en los casos indicados en los incisos «a» y «b» del apartado 25 (se anula el certificado);
b) en los casos indicados en los incisos «c»–«j» del apartado 25 y en el apartado 26 (el certificado debe sustituirse).