Repatriados

Mediante el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 22.11.2023 n.º 872, se introdujeron modificaciones en el Programa Estatal de asistencia al reasentamiento voluntario en la Federación de Rusia de compatriotas residentes en el extranjero y se incorporó un nuevo concepto: «repatriado».

Según los conceptos fundamentales del Programa Estatal, un repatriado es un compatriota que ha expresado su deseo de participar en el Programa Estatal conforme al procedimiento establecido en la sección VII(1) del Programa Estatal y que pertenece a una de las siguientes categorías:

• ciudadanos de la Federación de Rusia que residían permanentemente fuera de su territorio a fecha de 24 de febrero de 2022;
• personas a las que se les formalizó, conforme al procedimiento establecido, la renuncia a la ciudadanía de la Federación de Rusia sobre la base de su voluntad expresa;
• personas nacidas o residentes permanentes en el territorio de la RSFSR o en un territorio que formaba parte de la URSS, dentro de las fronteras estatales de la Federación de Rusia, y que tuvieron anteriormente la ciudadanía de la URSS;
• personas que tienen familiares en línea ascendente directa nacidos o residentes permanentes en el territorio de la RSFSR o en un territorio que formaba parte del Imperio ruso o de la URSS, dentro de las fronteras estatales de la Federación de Rusia, y que tenían la correspondiente condición de ciudadanía.

Veamos algunos ejemplos:

Un ciudadano de la Federación de Rusia no está registrado en el lugar de residencia en el territorio de la Federación de Rusia (no tiene el sello de registro en el pasaporte interno) y reside permanentemente en el extranjero desde 2005. En este caso, tiene derecho a participar en el Programa Estatal de reasentamiento con la condición de repatriado.

Si, tras la disolución de la URSS, una persona tenía la ciudadanía de la Federación de Rusia, pero en 1999 renunció a ella al obtener la ciudadanía alemana de conformidad con la legislación alemana vigente en ese momento, el actual ciudadano alemán puede presentar una solicitud para participar en el Programa Estatal de reasentamiento como repatriado, adjuntando un certificado de renuncia a la ciudadanía rusa.

Si un ciudadano de Bélgica nació en 1978 en la región de Sarátov, también se le reconoce como repatriado, ya que nació en el territorio de la RSFSR dentro de las fronteras estatales de Rusia.

Si un ciudadano de Kirguistán nació en 1966 en la región de Donetsk, también puede presentar una solicitud para participar en el Programa Estatal con la condición de repatriado, ya que este territorio formaba parte de la URSS y, desde el 30.09.2022, está incorporado a la Federación de Rusia.

Si un ciudadano de Francia es nieto de una persona que, por línea materna, estuvo registrada en el lugar de residencia en la región de Zaporiyia desde 1939 hasta 1946, el nieto tiene derecho a presentar una solicitud para participar en el Programa Estatal con la condición de repatriado, acreditando documentalmente, a través de su madre, el parentesco con su abuelo, así como la residencia permanente de este en un territorio que formaba parte de la URSS y se encuentra dentro de las fronteras estatales de la Federación de Rusia.

El participante en el Programa Estatal de reasentamiento con la condición de repatriado tiene derecho a presentar los documentos junto con los miembros de su familia, cuya lista completa está definida en los conceptos fundamentales del Programa Estatal.

El repatriado puede presentar la solicitud y el conjunto de documentos necesarios para participar en el Programa Estatal en una representación diplomática o consular de la Federación de Rusia, así como en una representación del Ministerio del Interior de la Federación de Rusia en el territorio de cualquier Estado extranjero.

En el territorio de la Federación de Rusia, los repatriados pertenecientes a las siguientes categorías tienen derecho a presentar ante los órganos autorizados del Ministerio del Interior de la Federación de Rusia una solicitud para participar en el Programa Estatal:

• ciudadanos extranjeros que residen permanentemente en territorios de Estados extranjeros considerados hostiles y se encuentran legalmente en el territorio de la Federación de Rusia;
• ciudadanos de la Federación de Rusia que residían permanentemente en territorios de Estados extranjeros considerados hostiles a fecha de 24 de febrero de 2022 y regresaron a la Federación de Rusia debido a la pérdida del derecho a dicha residencia, siempre que acrediten documentalmente la pérdida de ese derecho y no estén registrados en un lugar de residencia en la Federación de Rusia.

Veamos algunos ejemplos:

Un ciudadano de Italia que cumple uno de los cuatro criterios mencionados anteriormente para la definición de «repatriado» tiene derecho a presentar una solicitud para participar en el Programa Estatal con esta condición en el territorio de Rusia, tras llegar y permanecer con un visado vigente, ya que Italia está incluida en la lista de países considerados hostiles a la Federación de Rusia.

Si se ha anulado el permiso de residencia de un ciudadano de la Federación de Rusia en Estonia, este tiene derecho a presentar, aportando los documentos justificativos, una solicitud para participar en el Programa Estatal como repatriado en el territorio de Rusia, siempre que no estuviera registrado en un lugar de residencia en el territorio de la Federación de Rusia a fecha de 24.02.2022.

Es importante señalar que el repatriado tiene derecho a elegir cualquier entidad constitutiva de la Federación de Rusia para su reasentamiento, incluidas las regiones que no participan en el Programa para compatriotas según el procedimiento general, como Moscú, San Petersburgo o la República de Crimea.

Una vez que el ciudadano extranjero obtiene la condición de participante en el Programa Estatal como repatriado, tanto él como los miembros de su familia tienen derecho a presentar una solicitud de admisión a la ciudadanía de la Federación de Rusia ante el órgano territorial autorizado del Ministerio del Interior de la Federación de Rusia de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia indicada en el certificado del participante en el Programa Estatal.

Si el participante en el Programa Estatal y/o los miembros de su familia no tienen previsto adquirir la ciudadanía de la Federación de Rusia en un futuro próximo, pueden presentar una solicitud de permiso de residencia (en adelante, «PR»), sin pasar por la etapa de obtención de un permiso de residencia temporal. La solicitud de PR para el repatriado y/o los miembros de su familia puede presentarse tanto en el territorio de Rusia como en una oficina consular del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia o una representación del Ministerio del Interior de Rusia en el extranjero.

Es importante señalar que, si la solicitud de PR se presenta en el extranjero, el proceso de finalización de los trámites y obtención del documento tiene lugar en el territorio de Rusia, después de que el ciudadano extranjero se someta al registro dactiloscópico obligatorio y al reconocimiento médico.

Además de lo expuesto, los repatriados y los miembros de sus familias deben examinar atentamente los motivos de denegación de la concesión, así como de anulación del certificado y de la condición de participante (o miembro de la familia de un participante) en el Programa Estatal, enumerados en los artículos 25, 26 y 28 del Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 22 de junio de 2006 n.º 637 «Sobre las medidas de asistencia al reasentamiento voluntario en la Federación de Rusia de compatriotas residentes en el extranjero»:

No se concede la condición de participante en el Programa Estatal, y se pierde la condición obtenida anteriormente, si el compatriota repatriado (o un miembro de su familia):
а) aboga por un cambio violento de los fundamentos del orden constitucional de la Federación de Rusia o, mediante otras acciones, amenaza la seguridad de la Federación de Rusia o de sus ciudadanos;
б) financia o planifica actos terroristas (extremistas), presta ayuda para cometerlos o los comete, así como si apoya de otro modo actividades terroristas (extremistas);
в) durante los cinco años anteriores a la fecha de presentación de la solicitud fue objeto de expulsión administrativa, deportación o traslado por parte de la Federación de Rusia a un Estado extranjero en virtud de un tratado internacional de readmisión, o fue objeto de dichas medidas repetidamente (dos o más veces) durante un período de 10 años;
г) presenta documentos falsificados o adulterados, o comunica información que sabe que es falsa;
д) ha sido condenado por cometer un delito grave o especialmente grave, o un delito relacionado con el tráfico ilícito de estupefacientes;
е) tiene antecedentes penales no cancelados o no eliminados por la comisión de un delito grave o especialmente grave;
ж) ha sido objeto reiteradamente de responsabilidad administrativa por infracciones contra el orden público, la seguridad o el régimen de estancia, o ha cometido una infracción relacionada con el tráfico ilícito de estupefacientes;
з) tras registrarse, salió de la Federación de Rusia para residir permanentemente en el extranjero;
и) tras registrarse, permaneció fuera de la Federación de Rusia más de seis meses durante un año, salvo en los casos previstos;
к) no se sometió al registro dactiloscópico obligatorio, no se hizo fotografiar o no presentó los documentos médicos necesarios.

La condición tampoco se concede o se pierde si se adopta una decisión:
а) de declarar indeseable la estancia (residencia) en la Federación de Rusia;
б) de expulsión administrativa de la Federación de Rusia;
в) de prohibición de entrada en la Federación de Rusia;
г) de anulación del permiso de residencia temporal o del permiso de residencia.

La condición se pierde:
а) en los casos indicados en los apartados «а» y «б» del punto 25 (se anula el certificado);
б) en los casos indicados en los apartados «в»–«к» del punto 25 y en el punto 26 (el certificado debe sustituirse).

Al repatriado que haya obtenido la condición de participante en el Programa Estatal no se le concede el derecho a recibir las garantías estatales y el apoyo social previstos en el punto 20 del Programa Estatal, a saber:

• compensación de los gastos de traslado al futuro lugar de residencia, incluidos los gastos de transporte y de traslado de efectos personales;
• obtención de una ayuda económica inicial;
• obtención de una prestación mensual cuando no se perciban ingresos por actividades laborales, empresariales o de otro tipo, hasta la fecha de adquisición de la ciudadanía de la Federación de Rusia;
• obtención de un subsidio de vivienda tras la adquisición de la ciudadanía de la Federación de Rusia;
• compensación de los gastos del pago de la tasa estatal por los actos notariales de certificación de la fidelidad de la traducción de documentos.

No obstante, el repatriado y los miembros de su familia tienen derecho a que se les compensen con cargo al presupuesto federal los gastos del pago de la tasa estatal por la tramitación de documentos que determinan el estatuto jurídico de los reasentados en el territorio de la Federación de Rusia.

Una entidad constitutiva de la Federación de Rusia puede decidir proporcionar apoyo financiero y de otro tipo a los repatriados, incluso en el marco de un programa regional de reasentamiento. Actualmente, las regiones de Kaliningrado y Nizhni Nóvgorod ofrecen dicho apoyo.